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    轉發廣東省住房和城鄉建設廳關于2013年全省建筑節能與綠色建筑發展檢查情況的通報

     時間:2013-12-11 點擊:3315 

        各地級以上市住房城鄉建設局(委),順德區國土城建水利局:

      為貫徹落實《節約能源法》、《民用建筑節能條例》和《國務院關于印發“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》(國發〔2011〕26號)要求,配合做好全省提高城市化發展水平重點工作績效考核工作,加強我省建筑節能與綠色建筑發展工作管理,根據省委、省政府《印發<中共廣東省委廣東省人民政府關于提高我省城市化發展水平的意見>重點工作分工方案》、省住房城鄉建設廳《關于印發廣東省2013年建筑節能工作要點的通知》(粵建科函〔2013〕27號)工作安排,2013年9月下旬至11月上旬,我廳部署開展了全省建筑節能與綠色建筑發展檢查工作。在各地自查的基礎上,我廳組織抽查了韶關、河源、梅州、惠州、陽江、湛江、茂名、肇慶、清遠等9個地級市。綜合各地自查和省抽查的情況現將全省建筑節能與綠色建筑檢查情況通報如下:


      一、全省建筑節能和綠色建筑發展的總體情況
      2013年,各地按照國家和省關于建筑節能與綠色建筑發展工作的部署,突出重點,進一步加強組織領導,落實政策措施,強化技術支撐,增強監督管理,有力地促進了建筑節能與綠色建筑發展。
     ?。ㄒ唬┬陆ńㄖ绦泄澞軓娭菩詷藴什粩嗵岣?。全省均建立起較為完善的建筑節能設計、施工審查備案制度。據統計,全省累計抽查工程項目達1291次,建筑面積達到4420萬平方米。對違反相關標準的76個項目下發了執法建議書,占全部檢查項目的5.8%。通過加強節能驗收環節的把關,2013年全省新建建筑節能國家強制性標準執行率達到了99.3%,比2012年提高了1%,新增節能建筑面積約10818萬平方米,約可形成102萬噸標準煤的節能能力。
     ?。ǘ┚G色建筑與綠色生態城區建設快速發展。截至2013年11月底,全省綠色建筑評價標識項目新增66個,新增標識面積達860萬平方米,預計到2013年底全省累計綠色建筑評價標識項目將超過228項,標識建筑面積超過2356萬平方米。廣州、深圳、佛山、東莞、順德區等地綠色建筑發展工作進展較好。到2013年年底將新增綠色建筑評價標識面積:廣州市349.78萬平方米、深圳市385.1萬平方米、佛山市220.22萬平方米、東莞市102.71萬平方米、順德區39.31萬平方米,均超額完成2013年綠色建筑任務。其中佛山市任務完成率最高達到367.03%,東莞市任務完成率達到205.42%,順德區任務完成率達到196.55%,深圳市任務完成率達到154.04%,廣州市任務完成率達到139.91%。珠海、惠州、中山、陽江、湛江等地也積極推進綠色建筑建設,取得一定的進展。其中,惠州完成任務的77.66%,珠海完成任務的67.58%,陽江完成任務的48.60%,湛江完成任務的33.71%。肇慶市新區中央綠軸生態城被國家住房城鄉建設部確定為綠色生態示范城區,東莞市、韶關市還被國家批準為2013年節能減排財政政策綜合示范城市。
     ?。ㄈ┮巹澯玫赜秒娭笜嗽圏c建設逐步推進。根據我廳發布的《關于認真落實建設用地用電指標有關問題的通知》(粵建科〔2011〕74號),在確立珠海、惠州、東莞的基礎上,新增了梅州市、河源市為規劃用地用電指標試點。東莞市進一步深化建設用地用電指標試點試行。梅州市將在原來頒布的相關規劃用地用電指標限額基礎上進行深化設計并逐步建立地方的規劃用地用電指標試行體系。陽江市也按照省里的規劃用地用電工作的要求,會同電力部門頒布了相關規劃用地用電指標限額并開始實施工作。
     ?。ㄋ模┕步ㄖ澞鼙O管體系日趨完善。全省各地建設主管部門在轄區范圍內積極開展能耗統計和能效公示工作。到2013年底,全省共完成國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗統計5137棟,能源審計1068棟,能耗公示3380棟建筑,對604棟建筑進行了能耗動態監測。其中通過住房城鄉建設部民用建筑能耗統計報送系統報送統計國家機關辦公建筑和大型公共建筑共2662棟,總建筑面積達10003.66 萬平方米。經分析,各類建筑單位建筑面積能耗分別為:國家機關辦公建筑70.20 kWh/(㎡.年)、寫字樓建筑96.42kWh/(㎡.年)、商場建筑147.09kWh/(㎡.年)、賓館飯店建筑132.86kWh/(㎡.年)。
     ?。ㄎ澹┘扔芯幼〗ㄖ澞芨脑煊行ч_展。截至2013年11月底,全省共計約完成既有建筑節能改造面積450.37萬平方米。廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞等市改造工作進展較好。深圳市以公共建筑節能改造重點城市為抓手,會同有關部門,全面啟動存量建筑的節能改造工作?;葜菔袑⒒莩菂^住房和城鄉規劃建設局現有辦公大樓改造工程列為市2013年既有建筑節能改造試點項目,組織大亞灣區立項開展建筑節能監察(監測)體系建設工作。
     ?。┛稍偕茉唇ㄖ门畈l展。截至2013年底,新增城鎮太陽能光熱應用面積556.54萬平方米,新增光電建筑裝機容量達68.1兆瓦。梅州市、蕉嶺縣、揭西縣穩步推進國家級可在生能源建筑應用示范市、縣工作。經各地推薦評審,全省確立了15項省級可再生能源建筑應用示范項目,主要支持以太陽能光熱、發電以及地熱能應用等方面的可再生能源應用模式,極大地提高了全省各地推動可再生能源建筑應用示范項目的積極性。示范項目主要位于珠海、佛山、東莞、河源、梅州、陽江、順德區等地。
     ?。ㄆ撸Σ母镄鹿ぷ骼^續鞏固提高。全省認真貫徹落實國家發改委《關于開展“十二五”城市城區限制使用粘土制品 縣城禁止使用實心粘土磚工作的通知》(發改辦環資〔2012〕2313號)的工作要求,列入第一批“限粘”城市的廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市、從化市、增城市等11個城市,“禁實”縣城南澳縣、仁化縣、始興縣、梅縣、蕉嶺縣、博羅縣、陽西縣、佛岡縣、揭東縣等9個縣均已完成了“限粘”及“禁實”工作任務。到2013年11月底,新型墻材占應用總量達到125億塊標準磚,約占全省新型墻體材料生產總量的80%,節約土地資源約20627畝,實現節約能源70.5萬噸標準煤,減排二氧化碳201.5萬噸,二氧化硫1.55萬噸。
     ?。ò耍┙ㄖ澞苄麄骱团嘤柹钊腴_展。通過節能宣傳月、交流會、座談會、專題推介、社區活動等多種形式,大力宣傳《節約能源法》、《廣東省民用建筑節能條例》等建筑節能法律法規以及綠色建筑、既有建筑節能改造、可再生能源建筑應用等相關政策和重要意義。全年由省廳組織的培訓人數累計超過450人,涵蓋了建設行業管理、房地產、設計、施工、監理等各個領域的相關負責人。各地建設主管部門充分發揮參加省培訓人員的傳幫帶作用,相繼組織了地方的建筑節能與綠色建筑知識培訓。全省各地建筑節能與綠色建筑從業人員培訓人次超過20000人。


      二、主要工作措施
     ?。ㄒ唬┘訌娊M織機構與能力建設。各地市均建立了政府領導牽頭,各相關市局負責人參與的領導小組,建筑節能組織領導及部門協調機制進一步完善。各級建筑節能與綠色建筑發展工作管理機構能力進一步增強,各地市住房城鄉建設部門均設置了建筑節能專門科室,配備了專門人員。湛江市還調整了建筑節能內部分工,形成由局內10個科室(單位)按照職責分工配合做好建筑節能的工作機制,保障各項建筑節能工作順利開展。梅州市以推進國家級可再生能源建筑應用示范為契機,成立以市領導為組長各市局負責人為主要成員的領導小組,保障可再生能源建筑應用示范的實施工作。
     ?。ǘ┩晟品ㄒ庴w系與制度創新。各地在國家和省的政策基礎上,及時將建筑節能與綠色建筑發展有機結合,上升為有力法規制度,切實加強法制化建設。廣州、深圳、珠海、佛山、梅州、東莞、中山、陽江市、湛江市、肇慶市、清遠市、云浮市等地均通過市政府或經市政府同意后出臺推動建筑節能與綠色建筑發展的政策措施。廣州市以誠信體系建設轉變管理模式,促進建筑節能和綠色建筑工作向市場主導方向轉變。佛山市建成較為完善的建筑節能政策保障體系、監督管理體系、經濟激勵約束機制,實現了節能標準強制貫徹到社會自覺執行、自覺參與的轉變。
     ?。ㄈ┘哟筚Y金投入與政策激勵。據不完全統計,2013年度,在建筑節能與綠色建筑發展工作的重點領域包括民用建筑能耗監管平臺建筑、綠色建筑發展、可再生能源建筑應用示范等工作中,省重大科技專項、節能專項共支持13000萬元,地方市級財政安排建筑節能專項資金超過5797萬元,其中廣州、深圳、東莞等地資金投入力度較大,財政支持均超過1000萬元。財政資金的投入有力推動了我省建筑節能與綠色建筑發展工作。
     ?。ㄋ模┩怀鰳藴室龑c技術支撐。隨著住房城鄉建設部批準新的《夏熱冬暖地區居住建筑節能設計標準》(JGJ75-2012)頒布實施,我省通過出臺地方標準及相關技術指引、組織相關建筑節能與綠色建筑技術培訓、講座及宣傳手冊等方式,不斷適應國家節能標準的新要求?!稄V東省綠色建筑檢驗標準》、《廣東省綠色校園評價標準》、《廣東省建筑節能和綠色建筑技術集成》正在編制,《廣東省規劃建設用地建筑用電約束性指標編制技術導則(征求意見稿)》、《廣東省賓館和商場能耗限額(試行)》、《廣東省綠色建筑設計標準》已完成征求意見稿。廣州市正在組織編制《廣州市民用建筑工程施工圖節能設計文件編制深度規定》、《綠色建筑驗收導則》、《廣州市用電分項計量設計導則》。深圳市正組織編制《深圳市民用建筑能耗定額標準》、《深圳市居住建筑節能65%設計規范》、《深圳市綠色建筑設計規范》等標準。
      全省建筑節能科技創新水平不斷提升,通過國家科學技術項目、省級科學技術項目等,對建筑節能與綠色建筑關鍵技術、產品進行研發,繼我省完成第一批《廣東省綠色低碳建筑技術與產品目錄》以來,引起各地高度重視?,F已完成了第二批《廣東省綠色低碳建筑技術與產品目錄》45項技術產品入選。各地參照省推薦目錄,相應印發地方建筑節能與綠色建筑產品或技術推廣目錄,并組織對新技術、新材料、新產品等進行推廣,促進技術成果轉化。
     ?。ㄎ澹﹪栏癖O督管理與目標考核。各地在現行法律法規設置的行政許可范圍內,不斷完善和創新管理辦法,按照省政府的要求,將節能減排情況列為綜合考核指標,按年度對相關部門進行考核與評估。通過建立與節能目標相掛鉤的責任制和考核制,加強目標考核與問責,并不斷強化檢查力度和提高檢查質量,有效降低違法違規行為的產生。


      三、存在的問題
     ?。ㄒ唬┙ㄖ澞苣芰ㄔO依然不足。一是管理力量不足,部分地區對綠色建筑、既有建筑節能改造、可再生能源建筑應用等專項工作缺乏專門機構及人員進行管理,工作進度、質量等無法得到有效保障。二是部分地方資金投入不夠,尤其是粵東、西、北地區對建筑節能與綠色建筑發展方面投入,普遍不足,為各項工作的有序開展帶來較大困難。
     ?。ǘ┬陆ńㄖ绦泄澞軓娭菩詷藴嗜杂胁坏轿磺闆r。一是部分市對建筑節能設計規范性及精細度不夠,一些審圖機構,對建筑節能方面的把關不嚴。二是施工現場隨意變更節能設計、偷工減料的現象仍有發生。三是部分地區對保溫材料、門窗、采暖設備等節能關鍵材料產品的性能檢測能力仍然不足。
     ?。ㄈ┎糠质袑G色建筑發展工作仍然未引起重視。部分地市綠色建筑發展工作未能引起市政府的重視,推廣力度也不夠,至今尚未有綠色建筑項目。一些地方雖然出臺了綠色建筑的推廣政策,但執行落實情況效果差,綠色建筑發展慢。


      四、下一步工作思路
      為貫徹落實省政府辦公廳《關于印發廣東省綠色建筑行動實施方案的通知》(粵府辦〔2013〕49號),結合我省建筑節能“十二五”規劃,對全省建筑節能與綠色建筑發展工作提出如下意見:
      一是大力開展創建低碳綠色城區活動。認真編制綠色城區相關規劃,新建城區嚴格按照低碳綠色建筑標準建設,大力開展城市降溫活動,開展城市熱島效應改造,結合城市“三舊”改造,逐步推進舊城區或社區的低碳生態化改造。
      二是加快新建建筑綠色化發展的步伐。要加大新建建筑嚴格執行工程建設節能強制性標準,提高設計、施工階段建筑節能標準的執行率,力爭到2014年底全省新建建筑節能強制性標準執行率達到100%。大力推廣綠色設計、綠色施工,廣泛采用自然通風、遮陽等技術,引導新建建筑由以節能為主向綠色建筑發展方向轉變。結合省級新建建筑用電指標相關技術指引,建立完善地方新建建筑用地用電指標限額制度,做有指標試點試行工作。各地要切實加強新建保障性住房執行綠色建筑標準工                      三是繼續完善綠色建筑技術規范和標準體系。逐步完善綠色建筑技術和評價標識管理體系,認真編制符合本地區實際的綠色建筑相關技術指南,大力推行綠色建筑工程定額計價清單。加強綠色建筑評價能力建設,支持綠色建筑評價和咨詢中介機構開展設計咨詢、產品部品檢測、單體建筑第三方評價、區域規劃等工作,引導建筑節能與綠色建筑發展咨詢工作健康發展。加強對一、二星綠色建筑評價標識申報、評審、發布的管理,積極建立完善地方開展一星級以下綠色建筑評價標識評審工作條件。
      四是全力打造綠色建筑試點示范。對已立項的符合條件的各類城(園)區中,通過自主申報、集中評審的方式,從獲得綠色建筑標識的各類建筑中,擇優挑選作為廣東省綠色建筑示范項目。各地要開展市級綠色建筑示范工作,選擇一些條件較好項目,加大技術指導和政策激勵,力爭打造一批具有地方特色的綠色建筑評價標識項目,并總結經驗加以推廣。
      五是加快推進既有建筑節能改造。繼續加強國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗統計工作,完善能耗監測和節能監管體系建設,開展能耗監測和節能監管體系建設相關培訓。以商業、酒店、辦公建筑等為重點,推行合同能源管理等模式,引導既有建筑開展綠色建筑節能改造,發揮試點示范帶動效應。
      六是積極推動可再生能源建筑規?;瘧?。加快制定可再生能源在建筑中應用的相關設計、施工、驗收標準或技術導則,已出臺強制性太陽能推廣政策的,鼓勵推進光伏建筑一體化項目建設,推廣分布式屋頂光伏發電規?;瘧?,加快微電網技術研發和工程示范。繼續推進國家、省級可再生能源建筑規?;瘧檬痉豆ぷ?,重點推動可再生能源建筑應用集中連片推廣。
      七是建立健全科技促進建筑節能工作機制與標準化工作。以科技促進建筑節能。依托現有科研院所、高校和龍頭企業,積極探索適合地方實際情況的建筑節能與綠色建筑技術路線,逐步形成有效的科技促進建筑節能與綠色建筑發展工作機制。
       八是大力推動建筑工業化發展。加大推廣綠色低碳建筑技術與產品目錄,積極引導規范市場消費。加快建立促進建筑設計、施工、部品生產等環節工業化發展的技術規范體系,推動結構件、部品、部件的標準化,提高標準件的通用性和可置換性。
      九是鞏固全省“限粘”、“禁實”工作。認真做好國家第一批“限粘”城市、“禁實”縣城名單地區成果鞏固工作,大力推進城市“限粘”和縣城“禁實”工作。
      
      附件:全省建筑節能與綠色建筑發展工作進展情況.doc
      


                               廣東省住房和城鄉建設廳
                                     2013年12月9日   

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